“后拆违”时代的四个样本丨④黄浦：2亿和200亿

【视频】“后拆违”时代的四个样本|④黄浦：2亿和200个亿

石库门、弹街路、老虎窗，这是我们所熟悉的上海老城厢。曾几何时，违建、占道的出现，让老城厢的面貌悄悄变了样......

旧货市场成追忆 老城区有了新模样

在繁华的上海闹市之中，有一条背负历史风貌的小路，不足300米。它，是50、60后的集体回忆——上海东街旧货市场。二手的彩电、冰箱、自行车存在于市场的每处角落，是旧时的淘货天堂。

集体的回忆：东街旧货市场

热闹的另一面，是不宽敞的小道，沿街店铺拥挤不堪，自行车通行时，不停按铃才能通过。东街旧货市场内有83家经营户，93个棚，市场周边还有69处违法搭建。房屋年久失修，外接电线随处可见。周边2200多户居民还在拎马桶。东街人的生活和上海这座城市很多人的生活，不一样。

上海记忆之：老弄堂的马桶

2015年底，黄浦区把生态环境综合治理的第一站放在了这条历史老街。不难想象，人们对这场整治的期许，当然，还有质疑。整治，能达到怎样的效果，人们担心它不痛不痒。

2015年11月4日，存在上海人记忆中31年的东街旧货市场关闭，上海中心城区最后一个“马路市场”成了追忆……

如今的东街，民房焕然一新，道路宽敞。路边增设了波浪形花箱和便民锻炼设施，不少居民将这里称作身边的“口袋公园”。

街道美化了，房屋修缮了，外部环境好了，但这里的居民最关心却是——什么时候我们这里能动迁呀？环境整治能否把家里的小环境也改改？

螺蛳壳里做道场 厨卫成套是关键

其实，东街人的愿望，在本轮环境综合治理中很普遍，特别是在老城厢比较集中的黄浦区。黄浦区，有大量的上海旧式里弄，这里的违法搭建和别处最大的不同就是，基本都是用于生活改善，弥补厨房、卫生功能的欠缺。2016年，黄浦区设定的重点整治范围是豫园和小东门区域，但另外一个现实不得不面对，尽管这些地块都属于二级以下旧里，但很多地块五年之内都没有被纳入旧改计划。本轮环境整治，拆违面积达20.8万平方米，已认定的违建有2056处，如果只是一拆了之，那么有7600多户居民将没有地方做饭、洗澡。违章搭建因居民改善基本生活条件而起，但又无法在短时间内靠动拆迁彻底解决？这样的“拆违”该怎么办？

看来，这里拆违的同时必须解决居民的生活问题，72家房客烧饭、洗澡的问题不解决，拆违肯定会遇到巨大阻力。

陈采莲老人今年82岁，住在康家弄57号，在这生活了56年。居住面积15平方米，没有地方做饭，不得已，老人在屋外搭建了厨房和卫生间。“我在这里烧了56年的饭，拆了之后，哪能办？”。和陈彩莲老人家的情况一样，每天中午或晚上，康家弄每一间房子的外面，总能听到锅碗瓢盆的声音，而每一个室外灶台，都是违法搭建。

这就是曾经的康家弄。

但如今，这样的场景已经成为记忆。

康佳弄所有家庭烧饭都换了地方，这个地方，有一个温暖的名字——“邻家屋里厢”。

“邻家屋里厢”，总面积达640平方米，2016年9月25日投入使用，康家弄所有的室外灶台，都搬了进来。此外，这里还设置了公共洗衣房、公共洗澡间、公共晾晒区、家庭医生服务站等13个功能区。由于空间规划合理，这里给人的感觉是“忙而不乱”，这里是“新72家房客”。

“我们现在洗澡，就说去屋里厢洗澡啦！水老热的！”

“阿拉老邻居还待在一起，烧烧饭、汰汰衣裳，聊聊天，老热闹的！”

重建聚奎新村 排除危房隐患

很多违建都是两三平方米的面积，其中大部分都是在平地上搭建。而在黄浦区小东门街道的聚奎新村，很多违建是挂在墙外的。

胡金红今年62岁，退休之前是人民教师。他更喜欢别人叫他胡老师。

12岁那年，胡老师随着妈妈、兄弟姐妹六口人，搬进了聚奎新村这套不足20平方米的房屋。这里，没有厨房，没有卫生间。

聚奎新村始建于上世纪六十年代，共有10幢房屋，小梁薄板砖混结构，产业性质为直管公房。

胡老师在这生活了50年，他眼见着，原本的三层楼加盖到五层、六层楼高；而，楼与楼之间将近5米的间距，也被挂在墙外的吊脚楼，挤占得只剩一米宽。

每一个“吊脚楼”背后，都是改善居住的强烈愿望。你难以想象，五六口人挤在一间屋子，最小的面积只有八九个平方米，最大的也仅在20平方米左右。“你搭，我也搭”，聚奎新村309户居民当中，285户居民家中存在违建，违法建筑覆盖率达85.2%。

更让人担心的是，在房屋违建排查的过程中，上海建科院房屋质量检测站的专家给出的评定结果是：房屋结构自然老化，存在安全隐患，同时吊脚楼牢牢“长”在原来的结构上，“拆一户、可能倒一片”。查勘设计单位和施工单位给出建议：无法修缮，需要重建。

2016年3月，胡老师在小区内，看到一份“请全部人员暂时搬离”的通知。3月20日，胡老师和爱人搬进了临时过渡房。2016年年末，胡老师去了趟新房。快一年了，家，会变成什么样子？

正在建设中的聚奎新村外墙依然保持了上海老弄堂的风貌，房顶上的老虎窗，让胡老师找到了老城厢的感觉。走进房内，每户人家都设计了紧凑型厨卫，并配套实施了水、电、煤管线的改造。旧址新颜，老房新生。

上海市黄浦区住房保障和房屋管理局局长李舜介绍，整个工程预计2017年1月10号左右完工，2017年1月18号具备入住条件。聚奎新村的拆违，是2016年黄浦区老城厢“补短板”的第一个项目，拆除了441处违章，同时又消除了“危房”的安全隐患。

旧改新路：重塑老城厢

黄埔区现有旧式里弄248万平方米，约8.2万户家庭没有卫生设施。其中108万平方米是二级以下旧里，达到旧区改造标准。而剩余的140余万平方米不属于二级以下旧里，目前还无法纳入旧改范围。这意味着，这里的城市更新，不能只依靠“动拆迁”这一条腿走路。

黄浦区政法委副书记、重点区域专项整治指挥部办公室常务副指挥长王璞雯认为，旧改不能一蹴而就，不能等旧改去解决所有问题。在旧改计划没有排定的前提下，老百姓的民生问题不能等。在生态环境综合治理中，黄浦区提出一个工作理念，就是说不等旧改，怎么去改善居民的居住环境、居住条件。

因此，黄埔区通过“拆违”找到了一条旧区改造的新路，那就是“重塑老城厢”。

怎样重塑？在没有任何经验可借鉴的情况下，黄浦区探索出了一条城市更新路径。那就是，在有限空间内，除了完善居民的厨卫设施外，还实施了房屋修缮工程、绿化市容工程、平安工程、便民服务这六大惠民工程。并对7万多平方米直管公房进行大修，对管道、道路设施进行完善。在重点区域新增27个道路探头和6个小区的147个探头，形成了覆盖老城厢区域的视频监控体系。为500多户老城厢居民安装了马桶。

黄浦区专项整治指挥部的工作人员算了一笔账，重塑老城厢等于是用2亿元解决了，以往单单依靠旧区改造“动拆迁”，需要200亿元资金才能解决的民生问题。

2017年，黄浦区的生态环境治理将扩展到复兴东路以南，划定区域为44.8公顷，面临的任务更加艰巨。目前初步排摸出的违章就已达到1600多户，同时有三层以上的高层违搭318幢，2017年黄埔区的生态环境综合治理，已经正式启动。

编后

每一座城市都需要更新，城市更新的目的，不仅仅是活化老城区，更是要解决百姓的实际问题。在老城区的老旧里弄，一户人家，居住面积10平米以下的情况非常普遍，对于这样的家庭来说，最终解决住房困难的确需要靠动拆迁，但“等”意味着，他们可能还要在这样的环境中生活好几年。重塑老城厢，不仅在现有条件下，尽最大可能改变了居民现有的生活环境，同时也保留了老城厢的风貌。让老邻居们住得开心，住得安心。“城市更新不能等旧改”，这是一种新思路，也是一道新考题。

（编辑：施荔）