视频 | 问渠哪得清如许:提升指标等级 强化政府监管责任

在上海市嘉定区，有一座拥有2万平米湖面的公园。初夏的清晨，不少附近的居民都选择在这里健身、散步。但实际上，这里是南翔污水处理厂。所有的污水处理设备，都在公园的地下一层。

“这个污水处理厂初期规划建设的时候，实际上并没有设计为全地下式。”上海市嘉定区给排水管理所所长傅莺莺告诉看看新闻knews记者，“主要是考虑到周边的邻避效应，避免给老百姓带来噪音和臭气污染，所以才修改了建设方案。”

地上厂改成地下厂，施工成本上升，建设难度增加。国家对城镇污水处理厂污染物排放的标准是一级A标准，但为了保证出水质量，厂里政府和企业还自加压力，设置了自动和人工两道检测模式，将出水指标提升了一个等级。就目前检测的结果来看，实际出厂的水质已经达到了更高的Ⅳ类水的标准。“目前，南翔污水处理厂是上海污水处理出水指标最高的项目。”傅莺莺告诉记者。处理完的污水，一部分用于地上公园的景观用水，另一部分则流入蕰藻浜。
在水污染处理方面，上海市近年来落实了多项具体工作。除了新建成两座污水处理厂外，还完成了29座污水厂的提标改造，出水指标由原来的二级、一级B全面提升到一级A。

“这两年上海的重点工作是截污纳管和污水管网的建设。”上海市排水管理处党委书记周宇向看看新闻Knews记者透露，“已经完成了8000多个点的截污纳管工作，还排查出约2万个雨污混接点，争取在2020年全面完成雨污混接改造。”如果不进行截污纳管，上海每天将有30万方的污水被直接排进河道中，污染影响很大。

在黄浦江上游的浙江安吉西苕溪荆湾段，有一座标有“国家生态环境监测”的小房子，里面是国家生态环境部对这一地区河道断面的24小时水质监测。“为了避免别人动手脚，这里除了国家生态环境部的相关工作人员外，是不允许别人进入的。”浙江省安吉县治水办专职副主任王炜告诉看看新闻Knews记者。

西苕溪流经安吉县全域后，仍然能达到地表水Ⅱ类标准，这无疑为黄浦江等下游河道减轻了水污染防治的压力。在安吉，全县任何一处企业或生活用水要做到杜绝直排，纳入监管，才能达到这样的高标准。

从2003年开始，安吉县就提出了农村生活污水治理的方案。经过多年探索实践，目前全县的每一家农户排出的污水，都已经和雨水实现了分离，而且洗浴水、冲厕水等受污染程度不同的水进入各自的管道，经过四到五个环节的净化后，再统一被排出。

“建得好，更要管得好。我们从2015年开始推行智能化监管，在出水口安装了监控设施和流量计，提升智能化监管的水平。”安吉县生态环境局党组成员汪波告诉记者，截至2018年底，全县已经有农村生活污水终端设施2700多座，农户受益率达91%。

安吉县荆湾村

在水污染防治工作的不断推进过程中，水环境质量改善的压力，逐渐从企业承担转变成了政企共同承担，持续强化地方政府责任成为水污染防治工作乃至法律修订的重要方向。2016年12月，中国中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。2018年1月1日，《水污染防治法》第五条明确规定“省、市、县、乡建立河长制”。安吉县目前已经建立起“五长联动”机制，确保每条河每天都有河长到场巡河，巡查率达100%。

上海市社会科学院法学研究所研究员彭峰向记者表示，政府对水污染防治的投入一直在不断增加，监管力度也在不断加强。2018年《水污染防治法修正案》中明确提出“规定未达到水环境质量改善目标的，有关市、县级人民政府应当制定限期达标规划，明确防治措施及达标期限”，这就将水污染防治的压力主要放在了政府身上。彭峰认为：“1984年《水污染防治法》颁布的时候，主要的排污压力都在企业身上。但是如今再看2018年新修订的版本，对政府责任的强化将倒逼企业进行技术革新。”

（看看新闻Knews记者：王抒灵 刘宽漾 编辑：小真）