1915个黑臭水体仅51个完成治理 国家级整治行动落地推行不易

在今年，国家住建部和环保部联合晒出了一张全国城市黑臭水体名单，全国两百多个城市（包括但不仅限于直辖市、省会城市），1915条黑臭河上榜。北京公众与环境研究中心的公益团队把这些黑臭水体进行梳理，做成了分布图，乍看之下分布之广、数量之多让人震惊。

其实这次“晒单”，看得出相关部门下了很大的决心。如何判定黑臭水体？普通市民难以参与的“数据衡量指标”被降到了最少，取而代之的是用市民的嗅觉、视觉来评判城市水体污染。颜色分成“还行”“有点黑”“太黑了”，气味分成“还行”“有点臭”“太臭了”。这一招目的明确：用民意来倒逼地方治污。

城市黑臭水体是哪里来的？“工业污染其实并非黑臭水体的主要来源，城市的生活污水才是罪魁祸首，”清华大学环境学院教授刘翔介绍说。老舍的“龙须沟”就是个典型，城市化越来越快，黑臭规模也越来越大。

北京大柳树沟：“历史遗留问题”难以破局

北京的大柳树沟，被当地居民称为“大柳树臭水沟”。这条位于北京东南四环外的小河全长8公里，白里透绿的河水在不宽的河道里流淌，散发着腥味儿。沿着河道走，随处可见从河堤的泥土里伸出来，或塑料或水泥的管子。管子里源源不断流出汽修厂的洗车水，居民的生活废水，和垃圾堆里渗出的垃圾水。

“出生了多少年，就看着大柳树沟臭了多少年”，牛奶河让沿河生活的居民苦不堪言，“夏天蚊子苍蝇乱飞，大家尿盆、垃圾都往河里倒”。

生活在河道旁，看似享受着随意排污的便捷，却终归要承受环境恶化的报复。不过，居民的污水不往河里走，又往哪里走呢？记者调查后发现，完全怪罪居民并不公允。污水没有地方去，有它的历史原因，大柳树沟甚至可以说是老城区河道的一个缩影。

朝阳区环保局工作人员证实，因为大柳树沟周边的民房年代较老，污水管道始终没有被纳入到市政管网当中。居民们甚至面临一个这样的尴尬：明明水费里包含了污水处理费，却并没有市政措施来帮助他们处理污水。所以，直排入河，某种程度上也是居民们不得不做出的选择。

至于何时能够铺设污水处理管网，解决根本问题，这位工作人员表示：“有难度，时间还不清楚。”

2017年12月31号，是这条位于北京朝阳区的臭水沟整治到期的日子。至今没有有效的方案推出，让这个节点充满了问号。

对于这个时间节点，中国人民大学环境学院副院长王洪臣也觉得并不乐观，在他看来，哪怕国家给出节点时开始治理，都已经为时已晚：“各地治理黑臭第一线的领导，应该充分认识到，治理黑臭是一个长期的，是艰巨的任务，既要投入人、财，又要一定的时间，这个认识必须要有。”

根据两部委下发的《城市黑臭水体整治工作指南》，控源截污是治水的前提和基础。但要做到100%彻底截污，实际上相当困难。旧城区工程建设成本高，要想单独建立污水处理系统，将受到拆迁、土地面积不够等多方面的阻力。“基础建设的困难，就会带来截污的困难，截污不彻底，黑臭是很难根治的，这是现在看来最大的困难。”刘翔教授说。

正因为对于整治难度的预估不充分，不少地方政府花了大力气却效果甚微。政府反复制定达标期限，河道也在反复开挖清淤，但水体，还是臭。

北京萧太后河：治了又治 却仍未治好

萧太后河位于北京东郊，全长九公里。沿途各色小店铺，饭馆、小卖铺、发廊、修车店、公共浴池、居民区都将废水排入河道，外加来自污水处理厂、垃圾站的再生水汇入河中，导致萧太后河自净能力崩溃，沦为黑臭的墨汁河。

有环保志愿者表示，萧太后河是北京所有自西向东流的河道的缩影，“当时几乎所有能自西向东流经通州、流出北京的河流，都被定位成排污河道，污染日趋严重。”

与大柳树沟治理毫无动静不同，根据《北京晚报》的报道，这条河其实一直在治。

2012年初，北京市水务工作会议上提到：“完成萧太后河、马草河等10条中小河道、50余公里生态治理。”萧太后河综合治理主体工程，是当年北京水务的“折子工程”。

2013年9月5日，北京“治脏、治乱、治臭”百日行动举行阶段工作会议：“朝阳区完成萧太后河3处排污口临时治污工程，日处理入河污水5.3万立方米，有效缓解萧太后河道水质恶臭问题。”

2014年初，水务部门将“对萧太后河进行清淤治理”定为2014年重点任务之一。

2015年，北京卫视报道，随着垡头污水处理站的建成，萧太后河还清指日可待。

可是那么多年过去了，河依然是黑臭的，生态治理、临时治污工程、清淤治理，似乎都没能触及萧太后河黑臭的根本。

“治了，一直治，钱倒是花了不少，就是没治好。”“先换过塑料管子（汇集污水），结果管子漏了冒泡，后来（给黑臭河道）盖一个盖子， 像小房子，旁边也都露着，没用。”周边的居民见证了治理萧太后河走过的弯路，失去了耐心。

“有一些地区确实对难度估摸得不充分，这个需要各个地方治理黑臭一线的同志们的关注。”王洪臣教授指出，黑臭水体久治不力的情况，在全国比比皆是，在他到各地调研时，地方领导问得最多的一句，就是采取什么样的技术能迅速治好黑臭水体？“最希望我马上口袋里掏出一把药粉一撒，河道马上就变清了”，王洪臣开玩笑说。

一些地方为了在短时间内看到成效，层层制订了黑臭限期治理时间表，不现实的治理时间，有时候确实导致了“病急乱投医”。 王洪臣再次提醒，“如果看到当地城市、当地部门，在以撒微生物、撒药剂的形式治理河道，那么公众发现之后，我想公众应该首先抱着一个怀疑的态度，是否能治好？这样简单是否能治好？”

萧太后河的整治期限同样是2017年年底。行政的治理压力压在头上，河道的陈年顽疾却治不好，水务部门的日子也不好过。但是，要让河水生态转变成自我的良性循环，还是需要踏踏实实去规划排污系统，治标不治本没有出路，必须能达到长效的维持。“我们国家经济快速发展，对环境带来的影响，也不是短时间内很快可以消除的。我们总是努力去减缓，然后遏制，再改善，都是这样的一个过程。”刘翔教授说。

全国2016年底承诺达标水体168个 实际完成仅4个

在两部委设立的全国城市黑臭水体整治信息发布平台（http://www.hcstzz.com/）第四季度的报告中，1915条黑臭河中有51条完成了治理，396条在治理过程中，1146条还处于方案制定阶段，322条根本没有启动治理。

北京公众与环境研究中心在整理各地政府承诺的整治期限后，还给出了这样一组统计：全国各级政府承诺在2016 年内整治达标的有168个黑臭水体。距离期限还有一个多月，真正完成治理的竟然只有 4 个，治理中的 50 个，尚处在方案制定阶段的有 102 个，未启动的有 12 个。至今未启动治理的城市有广元、景德镇、昆明、泸州、平顶山、厦门、随州和咸宁。

纵观全国，黑臭水体治理的态势并不乐观，这与一些地方政府的行政思维模式不无关系。

山东省潍坊市中心的张面河，官方给出的整治期限为2016年6月30号。然而记者实地走访，发现张面河依然是一副黑臭的景象。河床裸露，呈墨绿色，满是黑臭的积水，更有一根水泥隐藏在深处，向河道排放污水。根据当地媒体报道，张面河一遇到高温天气，河水蒸发，四散的腥臭味让人避之不及。

不过，张面河其实曾经有过一段“治好”的先例。2004年，为迎合政府生态建设的需求，耗资7000万元，历时5个月，以张面河为中心开展了一系列综合整治工程。张面河也从曾经的黑臭河摇身一变成为潍坊市中心的景观河，并沿河衍生开发了区域性公园、娱乐广场等项目，附近房价疯涨，地块价值飙升。这项整治工程更是在2005年获得了住建部颁发的“中国人居环境范例奖”。

为什么当初治好了，现在又臭了？为什么当年治得好，如今却不见成效？有知情人士告诉记者，当时“立竿见影”的治理效果，与沿河的房地产开发不无关系。“利益当前，不治水，房子哪里卖得出去。”

山东建筑大学刘晓雯2011年写下的一篇论文中对这一说法有所佐证：“一批批居住区迅速开发建成。其中较大的有左岸华庭、康桥水岸、龙泽名都、虞新嘉园、盛世御景、盛世豪庭、九龙山庄等。另外,尚有东方太阳城、东方御景、佳利秀水、潍京、东方名苑、宝鼎花园、中央生活城、帝景苑、金莺御景城、北方明珠等大批居住小区正在施工建设中。”

10年过去，没了房地产利益的刺激，如今的张面河“现了原形”，哪怕是过了整治期限，依然是不堪入目。

对于张面河逾期没有整治完成的情况，潍坊市市政局的一位工作人员是这样回应记者的：“6月30号的时间节点并非死期，只是市里自己定下的规定，可以弹性地进行更改。国家对于地级市的要求相比于直辖市、省会城市要来得宽松，2020年之前能够完工便可过关。”

“便可过关”这样的表述让记者印象深刻。如果黑臭河治理只是为了“过关”，实际效用已经可以想象。

根据潍坊市政局的公示，城市西郊的另一条小圩河，应该是潍坊城区五条黑臭河中唯一一条已经治理完工的河道。记者来到这条12.7公里河道的源头，还没见到河水，就已经闻到河臭。走近一看，蚊蝇肆意飞舞，河面上漂浮着大量的生活垃圾。

这位市政工作人员这回又给出了这样的解释：“工程干完了并不代表治理完成。规定的验收时间在2018年，所以尚未进入考核。端上一盆水，放在外头三天，也会有味道，河水永远都不臭那是不可能。”

“治理完工”不等于“治理完成”？显然潍坊市市政局的任务仅仅是“完工”，“把规定的工程做完”，至于效果如何，水体是否真的不臭了，只要还没到考核验收的时候，就不在考虑范围之内。

根据中国采招网上一份《潍坊市潍城区小圩河治理工程》的中标公告，小圩河此次的治理费用为428多万元。钱花完了，收工走人，河没治好，也没有后期维护，让记者担忧这400多万是不是又会打了水漂。不过可以想象， 2018年考核验收之前，一定会有一场热火朝天的“整治”。

曾经的整治标杆第二次沦为黑臭河，投入治理却草草了事，这不难令人联想到这样的执政思维：通过整治环境拉动房地产开发是实实在在的“经济效应”；把钱投入河道的长效维护，却是深不见底的“赔钱”买卖。

不过，是时候跳出这样的思维模式了。刘翔教授指出，通过黑臭水体治理，可以带动城市基础建设的发展，提升城市的生态建设和城市品位提升，“这是一个龙头，龙头抓住了会带动整个城市体系的完善和建设。”

公众参与倒逼黑臭水体整治

该动工的河道迟迟没有动工，号称完工的河道没有达到标准，比起两部委，住在附近的居民看得最明白不过。

为了让公众监督的力量得以充分发挥，两部委设立了微信公号“城市水环境公众参与”。北京公众与环境研究中心也开发了app蔚蓝地图。通过手机，公众就能及时举报身边的黑臭水体。

从今年2月到4月，短短两个月，进入整治名单的黑臭河就增加了84条，这是一个令人鼓舞的消息。而各省市是否对举报进行了及时的回复，也纳入了政府信息公开。

“可能也是因为知道各地报上的还不够全，所以两个部委才开放了公众参与的举报平台。”著名环保人士、北京公众与环境研究中心主任马军说。

住建部和环保部联合发布的《黑臭水体投诉统计周报》对举报逾期未回复的情况进行了彻底的公示：辽宁省举报的回复逾期率达达 91.7%，109 件举报 100 件逾期。逾期率第二位的是湖北，77 件投诉有 19 件逾期，逾期率 24.7%。其余存在逾期的省区有河北、内蒙古、吉林、安徽、河南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃。 而公众参与黑臭河举报数量最高的北京市，连续多月保持零逾期的记录。

高强度的公众监督和公众参与，定能给有关部门形成持续的压力。

在湖南，黑臭水体的整治工作，也已经充分体会到了公众参与的甜头。长沙市区内的圭塘河，几年来日益清澈。

“没有24小时的天眼镜头，人的自觉性就会下降”。特别是从去年，从圭塘河被两部委列入黑臭水体开始，公益组织“绿色潇湘”的负责人刘科把圭塘河分成了几段，每段由不同的环保志愿者负责监督。一旦看到河面污染或者新出现的排污口，志愿者便会立刻向长沙市政府举报。

从最初圭塘河沿岸隐藏着142个排污口到如今排污口全部被切断，刘科已经成为长沙市政府认可的民间河长。不过再多的公益组织进行参与也是不足够的，刘科希望更多的普通市民能够参与到环境监督中来。毕竟，黑臭水体那么多，那么分散，光靠志愿者远远不够。

尽管黑臭水体的治理时间紧迫，马军对未来充满了信心：“如果这样的努力能够有成效，那么不仅对黑臭河治理问题有切实意义，而是对其他的环境问题的解决也会有启示。因为还没有任何的其他环境问题的举报，能够形成像两部委搭建的黑臭河举报这么开放和包容的平台”。 

（编辑：阴怀德）