让改革举措落地生根 ——上海全面深改综述

卡了多年脖子的核心科技迎来突破、“证照分离”试点大大缓解企业办证难、执法一线的公务员打破职业“天花板”……作为改革高地的上海，在全面深化改革的征程中，一项项创新举措落地生根，制度红利加速释放，改革效应日渐凸显。

当好改革开放排头兵、创新发展先行者，上海只争朝夕。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正表示，中央交给上海的各项改革试点任务十分明确，必须始终保持改革定力，坚持问题导向，聚焦难点瓶颈，敢于担当、勇于突破，通过改革让广大人民群众有更多获得感。

更大范围推进　更深层次突破

改革贵在行动、重在落实。今年上半年，中央交给上海的自贸区建设、科创中心建设、司法体制改革、地方群团改革等１０项改革试点任务持续推进，全市上下呈现抓改革落实的生动局面。

中科院上海生科院有一项基因组高通量测序成果，可用于某种肿瘤的早期筛查。而要实现产业化，必须闯过验证改进、小试中试、部门报批等层层环节，耗钱、耗时、耗信心。

关键时刻有了及时雨。新成立的上海露台企业管理咨询公司发起了“分子诊断平台”项目，并获得天使投资，有望大幅降低这一成果的转化成本——补上科技成果转化中的突出短板，上海正在形成多元主体共同参与的格局。

成果转化只是上海突破体制机制瓶颈、加快建设科创中心的一个注脚。上海去年５月出台的加快建设全球科创中心的２２条意见及９个配套文件，今年以来全力抓落实、抓推进：多领域行政审批改革大刀阔斧，跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度初步建立，包括上海光源二期等在内的重大科技基础设施群初现雏形。

向着难点进，朝着深处改，推动改革举措早落地、见实效。今年以来，承担诸多改革试点任务的上海，全面深改的红利正跃然而出。

在全国率先试点的上海自贸区，示范引领作用持续显现。今年前５个月，实到外资、对外直接投资中方投资额分别为２９.３亿美元和１２８亿美元，占全市比重分别超过四成和七成。张江综合性国家科学中心建设方案、系统推进全面创新改革试验方案先后获批实施，上半年全市发明专利授权量增长３５.２％。

牵动千家万户的教育综改、高考综改试点，今年以来也屡有突破：初步构建起基于科学规划的教育统筹机制，城乡教育一体化、基础教育优质资源均衡发展再上新台阶；高考招生录取，以往的“独木桥”正变为分类招生的“立交桥”。

群团改革率先启动后，工青妇等内设机构精简幅度逾２５％，已初步建立起机关小、基层强、覆盖全的组织体系。趁热打铁，上海新近又启动面向９家群团组织的第二批改革试点，分类管理、精准施策。

全力推进的供给侧结构性改革，“三去一降一补”五大重点任务落地见效：企业社保费率下调２．５个百分点，预计今年全年为企业减负约１３３亿元；宝钢不锈钢２５００立方米高炉和碳钢相关产线停产，预计全年减少钢产量２５０万吨；上半年，上海还启动实施“三高一低”企业调整项目７１６项；今年前５月，新能源汽车、新能源、生物医药、新一代信息技术产业等新增长点持续发力，推动全市战略性新兴产业制造业总产值由跌转增，增幅高于工业增速５．２个百分点。

“上海的全面深改，就是要在更广领域内、更深程度上，实现改革开放的新突破，为全国提供更多可复制推广的经验。”上海市政府发展研究中心主任肖林说。

系统集成　同向发力

创业者申办企业，以前要到政府部门办理各类许可证，一等就是两三周；改革后，只要企业作出场所、人员、规范等相关承诺，可当场办理许可证。

浦东新区承担的“证照分离”改革试点，自今年４月１日以来，已按照取消审批、审批改备案、告知承诺等五种方式，对１１６个事项进行改革试验，涉及的１０４个行业、领域和市场，“能分离的证都分离出去”，大大缓解企业“办证难”。

企业方便了，事中事后监管如何跟上，风险管控如何进行？浦东新区审改办负责人说，这需要政府部门之间监管信息的互联共享，最终探索形成诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒、社会监督“五位一体”的事中事后监管体系。

上海的探索表明：当下的改革已不是单兵突进，各项改革需要互动配套，打好“组合拳”，使各项措施同向发力。审批松了，监管得紧；一个部门牵头改革，多个部门密切跟进。“比如，前置审批改为事中事后监管，社会诚信和征信机制就必须跟上，这就是系统集成的理念。”上海社科院院长王战说，

改革系统集成，关键靠制度创新。一年前，上海在干部管理上“放大招”，率先提出进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。这既是全面从严治党的一项重要改革，也是为各项改革提供重要的制度保障和环境支撑。上海的先行先试，为更大范围内的复制推广提供了经验。

改革力度越大，支持保障力度越大。上海市委副书记应勇说，要积极稳妥推进，把握好节奏，加强统筹衔接。要上下联动推进，横向协同配合，保障落实到位。

谋民生之利　解民生之忧

全面深化改革，就要把以人民为中心的思想体现于经济社会发展各个环节。老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。

坚持目标导向和问题导向，今年，上海把“补短板”列为市委“一号课题”。在继续推进各项改革任务中，聚焦难点瓶颈，着力消除改革落实“中梗阻”和“最后一公里”等问题。譬如，在社会治理改革创新中有的放矢，将人力、财力、权力全面向基层倾斜，各街镇、村居服务群众的工作能力得到全面增强。

闵行区许浦村曾是远近闻名的“城中村”。半年多来，一场生态环境综合治理的攻坚战在这里打响，基本拆除违法建筑５７万平方米，关闭各类非法生产经营企业２５６家，清退非法居住人员１．３万人。原先那个小桥流水的江南村落又回来了。“现在，很多村里想干的事情都能干成了。”许浦村支书钱国忠说，改革增强了基层的战斗力，归根结底还是让老百姓受益。

业已在全市推开的“四合一”市场监管综合执法体制改革，今年上半年再获突破，初步构建了贯穿生产、流通、消费全过程，监管、执法、技术支撑相衔接的市场监管体制机制，食品药品、特种设备等重点领域监管得到加强，民众“舌尖”、出行等生产生活的安全感进一步提升。

针对一线执法队伍职业细分不足、职业通道狭窄、收入偏低等问题，今年来，上海瞄准城管执法与市场监管两支队伍，在全国率先启动行政执法类公务员分类管理试点。半年的改革已立竿见影，原来无法晋升的行政执法类公务员，增加了１０余个职务层级，收入也一举打破“天花板”。７月起，上海已将这项改革从试点的３个区扩大到全市。

国资国企改革等重点领域和关键环节的改革，在加快提升国企创新能力的同时，探索混合所有制企业实施员工持股试点，也将使更多的职工分享改革收益。

“改革关乎民生、连接民心。”上海市委副书记、市长杨雄说，要进一步坚定信心、保持定力，善于在复杂环境中把握大势，敢于在严峻挑战中抢抓机遇，不断开创改革开放和创新发展的新局面。