为老人“补短板” 沪代表、委员共探“养老服务”

“上海是全国最早进入老龄化社会的地区,庞大的老年群体催生了对养老服务的巨大需求”，而据上海老龄科研中心的预测，至2020年，上海老年人口总数将超过500万人，老龄化程度将进一步加深。尽管近年来上海在应对老龄化挑战方面做了不少工作，走在了全国前列。但还有需要改进与提升地方，还有一些“短板”要补，今年两会，代表、委员们热议养老，建言献策“补短板”。

政府立法厘清“基本养老”和“为老服务”

今天上午，备受关注的《上海市老年人权益保障条例（草案）》在人代会上进行审议。人大代表赵奇就了提出了一个概念性的问题，既“基本养老”保障服务和“为老服务”是两个概念。赵奇说，人大对于‘基本养老’和‘为老服务’的界定目前仍较为模糊，还没有分的清楚，这对政府依法履职造成了一定困难。”

赵奇认为，政府的“基本养老”保障服务应讲求均衡化、规范化，而“为老服务”则应追求“活力”。赵奇举例说，杨雄市长此次政府报告中提及，“十三五”期间上海应设立7000张公办养老床位。然而，目前全市老龄化已高达28.3%，养老床位显然处于供不应求的状况。

因此，赵奇建议，“针对公办养老床位，是否应出台相关标准，明确哪些老人可以使用这些公办养老床位，让真正有需求的老人享受政府服务。”

赵奇还建议称，上海人大应从立法层面，对政府“基本养老”和“为老服务”作出明确界定，使本市养老服务更为科学化、规范化。

老年护理缺口巨大明确养老护工体系

概念厘清，就涉及到具体操作。在今年的两会上，不少代表、委员提出，传统的“家庭养老”模式越来越难以承受失能老人护理之重，可养老护工行业的现状却不容乐观。

据一项数据显示，按照《上海市养老机构设施与服务要求》规定的养护配比5：1的要求，养老护工需求1.5万人。而按照实际需求测算，至2020年，将分别有1.36万人和2.7万人需要进入机构养老或社区养老服务范围，而应配备的护工总数为8200人，到时护工缺口将达5600多人。

与巨大的护工需求相比，护工行业的现状却不容乐观。据了解，目前从事护工的人员文化层次偏低、年龄结构偏高、就业门槛偏低、外来务工人员占比大，绝大多数来源于劳务派遣和自找门路；人员构成与服务水准整体呈低质化趋势，明显存在队伍老化、后继乏人、濒临断层的倾向。

为此，代表们建议出台养老护理职业发展规划，建立并完善养老护工的培养、使用和激励政策，鼓励更多的专业人、年轻人、本地人从事养老护工行业。鼓励从事养老服务行业的就业补贴政策，实施护工职业培训免费制、学历教育减免制等优惠政策。

政协委员曹艳春也建议，完善上海老年人非医疗护理专业从业人员培养、教育及培训体制，并建议综合参考老年人护理产业发达国家，结合上海的情况及特点，在市属高职高专等层面开设老年人非医疗护理的专业，将其纳入市教委、市计生委、市人社局认可的职业教育学历体系。

建议出台老年优待福利制度设老年人意外保险

养老不仅仅要有服务更要有保障，而这一“短板”也要补。据了解，上海单是户籍人口中60岁以上的老年人口就已经接近350万，从累计投保人次来看，上海户籍60岁以上的老年人的投保率大概在15%左右，如果算上外来老年人口，投保率更低，还没有真正发挥出意外保险对老年人群体的保障作用。

为此，政协委员肖星建议为扩大老年人的受益面和覆盖面，让更多的老年人享受到政府和社会的关怀。肖星提议，以政府出资向商业保险公司购买服务的方式，由政府作为投保人，商业保险公司为符合条件的老年人群体量身定制意外保险方案。在全市范围内推出，人群覆盖在沪生活或工作的50-60周岁退休人员，60周岁及以上的老年人。其中政府出资部分覆盖享受城乡最低生活保障待遇人员、城镇“三无”人员、农村“五保”对象、享受定期抚恤补助的优抚对象及失独老年人。

而在今天的《上海市老年人权益保障条例（草案）》审议会议上，人大代表沈志先也为老年人的权益进行呼吁。沈志先建议，抓紧出台长期护理保险等老年优待福利制度，特别是老年综合津贴制度，要综合考量抬高底部、细化年龄段、方便老年人使用等方面的因素，切实提高上海老年人的晚年生活水平。