视频 | 洋山才排第四？我们到底需要什么样的综保区

最近透视记者因为采写了一条报道，被多次“灵魂拷问”。事情是这样的：海关总署对全国综合保税区2023年的表现，做了一个最新排名，洋山特殊综合保税区排名升至第四。新闻播出以后记者收到接连发问：为什么洋山排第四，也要报道？好像这是件丢脸的事儿吧。

说起来，洋山综保区是全国唯一的名字里带“特殊”俩字的综保区；也是全国最大的综合保税区（面积28.83平方公里）；洋山港还是全球集装箱吞吐第一（2600万标箱）。在很多人眼里，洋山天生是学霸，而学霸就不该考得差。

但是，回顾过去几年的榜单你会发现，洋山非但不是学霸，开始落后得还挺多。2019年洋山综保区在全国160个综保区里只排第24名，2021年提升到18名，2022年跃升到第6，2023年再进两位来到第4。

大家一定想知道，这个榜单到底怎么排的，为什么洋山开始落后那么多。先来围观下2023年的前三名：

排名第一的上海外高桥保税区，一直是这份榜单的霸主：全国最早的保税区（启动于1990年），去年前11个月，完成进出口额9366.9亿元，规模效益堪称断崖式领先。

排在第二位的天竺综保区，北京市的空港型综合保税区。它的特点是持续创新“保税+”模式。比如创新设置全国首家综合保税区内的特殊物品公共查验平台，在医药这一领域表现抢眼：去年前11个月，进口医药材及药品916.87亿元、人用疫苗317.67亿元，分别占全国同类商品进口的27.3%、93.28%。

排名第三的江苏昆山综保区，它是全国首个封关运作的、由出口加工区转型而成的综合保税区，以电脑为代表的加工贸易，贡献了优异的经济产出：去年前11个月，以5.86平方公里的面积，创造了超过3784亿元人民币的进出口额。

仔细分析你就会发现，前三名有一个共同点，那就是功能多元、业态创新。比如说外高桥，2020年设立了上海自贸区离岸转手买卖产业服务中心，将这一国际新型贸易模式，率先带入规模化、常态化发展。去年1到6月的数据，保税区域企业实现离岸转手买卖业务收付汇额276.23亿美元，跟自己比，同比翻了一倍；放眼全国，也是无人可及。而北京天竺综保区，利用保税功能创新，不但培育了新的增长点，还大幅提升服务的辐射半径：“罕见病药品通关效能提高70%，实现从“人等药”到“药等人”的转变。

这正是海关总署这份榜单的评价体系所看重的：除了规模效益，你的质量效益、辐射服务、业态创新等方面都要有亮点，主打一个质量优先、创新发展的价值导向。

而洋山特殊综合保税区的前身——洋山保税港区，2005年启用时的定位，就是服务港口的配套物流设施。仓储物流这样单一的功能形态，令洋山保税港区的路越走越窄，整个土地的单位产出，包括对于区域的经济贡献，都相对较低。2019年，洋山保税港区的进出口值为866亿元；而同年昆山综保区超过3246亿元，这让洋山怎么比？

对此，临港新片区管委会 综合保税区处副处长黄跃坦言：“大家很容易觉得，港口吞吐量和进出口额直接划等号，实际上，只有落地进行精细物流操作的集装箱的货值，才被计入区域进出口额。因此，以港口配套和物流为主的综保区就像一个偏科生，而洋山特殊综合保税区‘新型贸易示范区、全球航运新枢纽、创新业态承载地’的新定位和综保区考核的要求，都要求是保税功能创新、外贸新业态丰富的全面发展的学生。”

偏科生往全科生发展，这几年洋山一直在补短板，你看保税新兴业也态逐步培育起来了：航空发动机快修、二手汽车保税维修、二手电脑保税维修项目等等，带动保税维修进出口额明显增长。2024年，区域实现保税维修进出口值350亿元，同比增长143%。

而这5年，还有外资班轮沿海捎带、保税LNG加注、“一司两地”监管模式等等……36项标志性的制度创新成果在洋山诞生，重点领域的突破，也为开放型经济的发展提供了新动能。 这几年，洋山特殊综保区的进出口总额，年均复合增长率接近40%；总量从不到千亿，跃升到2000多亿。

加速发展保税新兴业态、推进更高水平开放、区域经济稳步增长，每一步，都成就了洋山的进步。作为全国面积最大的综保区，要在单位产出上继续增加，不断提升质量效益，自然是要比其他区域面对更大的考验。从这个意义上说，洋山综保区这个第四名拿得非但不丢人，而且特别不容易。

最后要说的是，全国160多个综保区，贡献了全国约15%的外贸进出口值，所以，排名不是为了“卷”，而是为了让小伙伴们互相看见、互为借鉴，因地制宜，探索开辟产业新赛道，促进产业转型升级和多元化发展；既可大而全，也可小而精，最终“百花齐放”，为我国的高水平开放、高质量发展凝聚合力。