上海老式公房“流行”私挖乱建，谁来管管？

家住徐汇区嘉善路119弄的居民来电向我们反映，今年以来，小区底楼不少房子都出现了掘地三尺，私自加层的行为。他们担心，70多年房龄的老房子，承受不住这样的私挖乱建。那么，相关部门对此知晓吗？为什么在一年多的时间里，仍无法消除隐患呢？

嘉善小区建于上世纪30年代，是典型的石库门老公房。看看新闻Knews记者到达时，正赶上两户人家在施工。9号门的装修刚刚启动，四周砖墙曝露在外，一道隔板把内部空间一分为二，底层向下开挖近一米。而21号屋内堆满施工用具，内部格局与9号门相似，施工人员介绍，经过这样的改造，一间30多平的小平房不出两个月就可以变身一套"迷你小复式"，居住空间多出来整整一倍。

施工人员像记者表示，像这样的私挖地下室在嘉善小区是“公开的秘密”，只要隔壁邻居不投诉，工程就能堂而皇之地进行下去，“这里买房划算，其他地方不好挖，就这里好挖，我在这里做了9套”。

记者也从小区居民处得知，从去年开始，嘉善小区陆续有个体施工队进驻，涉及一楼的改造都是类似的"挖地扩型"，虽然敢怒不敢言，但是要在这些70多年的老房子上"大兴土木"，不少居民表达了心中的担忧。

“你说怎么会不担心？如果他挖了他也挖，这房子会不会塌？再说是老房子几十年，总有一天会出事，没办法的。”

“政府应该做工作，第一次还没什么人挖的时候就应该整治，没有人整治！”

如此大鸣大放的跟风改造，就没人管管吗？记者随后来到房屋产权方——物业求证。物业经理向记者出示了厚厚一叠整改通知书。去年至今，仅嘉善小区就有14户人家存在违规挖地行为，每发现一处，他们都会取证、劝阻，并贴发整改通知单。

然而物业经理徐紫玉向记者无奈地表示，发出去的整改通知书就如同泼出去的水，起不到任何效果，作为物业，他们只有巡查并告知城管的义务，而对于一意孤行的违规改造，他们没有惩罚的权限和办法：“我们没有处置权。因为没有处置权，所以只能发现、劝阻、上报，就是这个流程循环循环再操作。”

那么，对此现象，上级执法部门知不知情呢？8月12日上午，天平路街道城管联合房管部门，对两处涉嫌违建住宅进行勘察。在初步测量后，城管天平中队法制组组长夏正国告诉记者，两处房屋向地下挖掘的深度有80到90厘米左右。按照执法流程，下个星期他们找专业公司上门来鉴定并出具监测报告。对于此类涉及私自改造房屋内部结构的行为，他们还会连同物业启动紧急抢修程序。

然而，实施上，这样的执法流程从一开始并没有起到应有的震慑力。过去的半年，城管部门不是没有来过，紧急修复流程也不是没有启动过，但是对于施工队来说，更像是耳边风，像21号这户，两天前城管已经上门推倒了加盖墙，殊不知，短短一天之后，施工仍堂而皇之地进行着。

其中的原因，包工头隐晦地像记者表示，“贴个单子，花个几千块，再买点水果送送，就可以把事情摆平。”

城管部门也无奈地表示，对于此类现象，他们只能发现一起，查处一起。但是，碍于执法权限，他们常常会吃到闭门羹，造成无法进入。而即便成功取证，光鉴定还要花两周时间，在此期间，消除的违建大都死灰复燃，“就是执行难的问题，我们交给法院执行，法院也难以执行，因为抢修房屋不光是抢修这一个问题，还有后续管理上的问题。”夏正国说。

或许，正是因为各中的无奈和局限，这样的不定时炸弹越埋越多，记者调查发现，像嘉善路小区这样的私挖乱建并非个案。

天平路地区60%住宅都是老式公房，又靠近老外扎堆的永康路，再加上这几年地价的水涨船高，不少房屋租赁公司瞄准了其中的商机，从房东那转租过来改造装修。

附近中介向记者表示，像这样精心改造过的旧式公房大多都租给老外，因而在设计的时候，大都是按照老外喜欢的欧式风格。

房产中介随后带记者参观了几套出租房，像这套位于襄阳南路的底层石库门房子，就被隔成了卧室、工作室、客厅三层，每一分空间都被充分利用，再经过简单的装修，推向市场，租金可达一万二。

麻雀虽小，五脏俱全，记者对这样改建之后房屋的承重结构、渗水漏水问题提出了担忧，然而中介却表示建筑团队拥有丰富的改造经验，“这个不要紧，他们防水做得很好，他们大概要铺到大概四五层防水，基本上不漏因为他们做过很多像这样类似的房子。”

房管部门表示，对于这些已经投入使用的"私挖乱建"，因为量多点散，后期的执法难度会更大，他们也只能发现一起处理一起。

“我觉得这个还是要多方配合，执法部门在职能上做到依法处理，另一方面我们物业公司、我们的管理单位要行驶他的管理职责，还是我们小区居民自治，要形成舆论的氛围对这种现象形成社会压力。”

按照《上海市住宅物业管理规定》，在住宅物业管理区域内出现开挖地坪，以及在房屋内部插层的做法，都属于违法构建。而对于正在进行的违建行为，上海早就出台了相关快速处置办法，于是又回到了一个老问题，为何快速处置机制，在实际执法时仍快不起来呢？如果萌芽状态的违建不及时清除，等到成了存量违建，处置起来无疑会更加困难。在这里，我们希望相关部门对于在建违建行为，能够发现一起，严肃查处一起，也希望公众能及时举报。

（编辑：陈佳雯）