视频 | 以色列司法改革迈出“第一步” 会引发怎样巨震?

刚刚安上心脏起搏器的以色列总理内塔尼亚胡，在议会最新进行的司法改革投票中收获了令他满意的结果。

当地时间7月24日，以色列议会表决通过司法改革计划首项法案，剥夺最高法院以“不合理”为由驳回政府决策的权力。

64:0 “全票通过”难掩巨大分歧

据以色列《耶路撒冷邮报》报道，当天下午，以色列议会就这项“合理性”法案，进行二读和三读投票，最终，该法案以64票赞成，0票反对的结果获得通过。

在法案通过后，司法改革计划的设计者、以色列司法部长亚里夫·列文表示，以色列议会已经迈出了全面改革司法系统的“重要历史进程的第一步”。

当地时间2023年7月24日 以色列议会投票通过司法改革首项议案后，以色列副总理兼司法部长亚里夫·列文(前排中右)自拍庆祝

出院数小时就出席议会投票的内塔尼亚胡也于当晚发表电视讲话，称采取的是必要的“民主行动”，旨在恢复政府各部门之间一定程度的平衡。

在中东问题专家王晋看来，64票赞成，是当前以色列政坛力量对比格局的真实写照，目前以色列议会120个席位中，执政联盟占据的恰好就是64席。

“不过，看似是全票通票，却也暴露出支持和反对两方的对立趋势愈发激烈。”当天，反对阵营的56名议员高呼着“耻辱”集体离场、放弃投票，以表达对这项法案的抗议。反对者表示，司法系统是制衡政府行使权力的关键来源，改革计划将威胁以色列的民主与司法独立，为腐败和滥用权力打开大门。但支持者认为，他们需要控制最高法院裁决中的“左翼意见”。

王晋指出，在以色列这样的一个没有成文宪法、只有议会这一唯一立法机构的国家，最高法院发挥着突出的作用。过去几十年来，以色列最高法院不断通过判决建立起限制政府行为的权力。而根据新通过的法案，以色列最高法院不得对内阁和部长决定的“合理性”进行任何审查，以色列政府的权力将得到相当大的加强。

无视反对声浪 内塔尼亚胡强推司法改革

事实上，早在今年1月，内塔尼亚胡政府就宣布将对以色列司法系统进行全面改革，旨在遏制非民选司法机构的权力，包括加强政府对司法任命的控制，限制最高法院推翻立法或行政部门决定的能力等内容。

以色列全国各地随即爆发示威活动，从1月7日的200人到3月25日的63万人，再到7月22日的超50万人，陆续有人走上街头，抗议政府企图削弱司法权力，“破坏国家安全”。3月，以色列总工会还举行了大罢工，致使全国陷入停顿，前往该国国际机场的航班停飞。

当地时间7月18日，以色列特拉维夫，示威者在HaShalom火车站外抗议以色列政府的司法改革法案

司法改革引发的危机甚至蔓延到军队中，数千名以色列预备役军人宣布拒绝为内塔尼亚胡政府服役。以色列前高官警告，以色列的战备状态可能面临风险。

为了平息事态，内塔尼亚胡暂停该立法并开始妥协谈判。然而，这些谈判在6月破裂。

7月24日投票当天，以色列议会外聚集了大批抗议民众，以警方称，当天至少有19人被捕。以色列工会还表示，正在商讨开展新一轮大规模罢工。

冒着让国家陷入数十年来最严重的国内危机为代价，执意推进司法改革，内塔尼亚胡究竟想得到什么？王晋从两个方面分析了原因。其一是兑现政治承诺，去年12月内塔尼亚胡重新上台后，在动荡分化的时局下，不得不与具有极端色彩的极右翼政党组成联合政府，并许诺推动司法改革；其二是实现政治愿景，内塔尼亚胡本人及其身边的右翼、极右翼力量的盟友，因贪腐丑闻长期受到来自以色列司法机构的调查，因此，为自己和议员、部长在任期内谋求一张“免审金牌”，也成为内塔尼亚胡力推司法改革的重要动因。

以色列总理内塔尼亚胡(右)

王晋进一步指出，作为司法改革的一部分，这次通过的法案“仅仅是一个开始”，接下来，还会有第二个、第三个乃至更多议案，从掣肘最高法院，到针对总检察长办公室出台更多限制，内塔尼亚胡政府“小步快走”，必然会给以色列国内带来更大的政治纷争，乃至影响以色列政坛的走向。

以司法改革法案“闯关”成功 白宫为何急了？

内塔尼亚胡政府强推司法改革引爆的社会动荡，也牵动着其最大盟友美国的神经。

白宫新闻秘书让-皮埃尔24日说，美国总统拜登作为以色列“永远的朋友”，公开和私下都向以色列表明，“民主国家”进行重大改革，一定要尽可能争取广泛的共识。“很遗憾今天的投票，仅以微弱的多数通过”。

此前一天，拜登也公开指责内塔尼亚胡，称“当前的司法改革正在让以色列变得更分裂而不是更团结”，并表示鉴于当前面临的一系列危机和挑战，以领导人“仓促地强推司法改革是没有意义的”，现在重点应该是“团结人民、达成共识”。

美国总统拜登

以色列政局为何让美国焦虑？美国Axios新闻网分析称，美国关注以色列司法改革问题，说到底还是关心美国自己的安全。一方面，美国担心以色列当前乱局可能对以军方构成危机，导致其难以有效震慑敌人，从而让伊朗或真主党有机可乘，另一方面，这场以色列面临的内部危机，可能对美国在中东的一些具体行动造成负面影响。

王晋对此也表示赞同，“在以色列制定外交政策，例如想要出台激进的巴以政策时，以色列国内爱好和平的左翼人士，可以通过向以色列最高法院提起诉讼，由最高法院出面踩一下刹车，起到非常重要的制衡作用。而一旦最高法院的相关权力被削弱甚至剥夺，不仅对以色列国内，对于地区而言也意味着更大的风险。”

王晋表示，尽管拜登上台后，就开始推行从中东抽身的战略，相较于美国前总统特朗普，他同内塔尼亚胡的关系也相对冷淡，但美国政府并不想看到中东大乱，使中东脱离美国的控制。因此，如果内塔尼亚胡对内强推司法改革引发动荡，对外出台强硬政策导致阿拉伯国家不满，并不符合美国的战略利益。

不过，对于美方的“苦口婆心”，内塔尼亚胡却以“别多管闲事”回呛。对此，美国《纽约时报》形容称，美以伙伴关系正处于75年来最令对方疯狂的阶段之一，因司法改革造成的摩擦使两国在其他有共同利益的领域的合作变得复杂。《今日以色列报》也援引美以关系专家亚伯拉罕·本·兹维教授的观点称，内塔尼亚胡推行司法改革可能动摇美以关系的基础核心。

在王晋看来，以色列司法改革并不符合美国所主张的价值观和政治理念，确实会导致这两个盟友之间更大的不和。

王晋同时也指出，尽管司法改革首项法案已在以色列议会“闯关”成功，但在落地过程中仍面临挑战，以色列反对派领导人、前总理拉皮德已经放话，不可能与执政联盟达成妥协，以色列最高法院究竟会如何认定该法案也是个未知数，这场改革带给以色列国内和整个地区的影响必然是非常深远的。

（看看新闻Knews记者 宋懿）