视频 | 长三角一体化示范区 制度创新“试验田”

今天是长三角生态绿色一体化发展示范区揭牌四周年。作为长三角一体化发展国家战略的先手棋和突破口，四年来，示范区三地如何从“单兵突击”到“携手共进”？“试验田”里种下的制度创新“种子”，萌发了怎样的新景象？来看看记者谢丹青的观察。

《新闻透视》记者谢丹青

>>记者观察：

每年的金秋时节，我雷打不动，总会要去长三角一体化示范区跑一跑，而今年已经是示范区成立的第4个年头了。

这次，我们先去看了下正在建设中的水乡客厅核心项目方厅水院的现场。这座地处沪苏浙原点、横跨青嘉吴三地的“四合院”，今年5月24日在三地同时开工。如今，太浦河上，两座廊桥已经打下桥桩，初见端倪。四个角上的沪苏浙皖主题展示馆，也在稳步推进。到明年年底，方厅水院就将全面竣工，不仅能实现“走路跨省”，功能丰富的滨水公共空间，也将成为示范区的全新地标。

据长新公司总经理朱翊元介绍：“这个建筑是非常特别的，除了它从象征意义上来说，象征我们三省一市向心汇聚发展，从实际功能来讲，确实也是联通三地103430作为我们搞建设来说，我觉得我们的项目建设是一体化制度的先手棋和突破口。”

一体化制度创新是示范区的核心要义，而项目则是检验制度创新是否有效的最佳实践。

2020年，元荡第一座跨域公路桥的建设中，“001”号涉水项目“联合审批”批文出台，迈出了跨域项目建设一体化的第一步。

而到了方厅水院，制度创新再次推进。2021年，长三角一体化示范区新发展建设公司成立，负责跨域项目统一开发。2022年初，示范区投资项目在线审批监管平台开通，方厅水院作为“001”号项目完成备案。青浦、吴江、嘉善三地规资部门签定“委托审批”框架合作协议，项目在用地和建设规划许可上三地实现数据互认，并最终由青浦区统一发放施工许可证，实现一表申请、一网办理。审批上，三个章，变成了一个章。建设和运营管理则是由三地共同参与。

长三角一体化示范区生态规建部副部长刘群星称：“一套蓝图，一套标准，一个平台，一个主体，还有一体化的制度，证明了这‘5个1’，是完全能够去做好水乡客厅建设的，基于地理位置，基于老百姓的需求，基于这个项目最便利最大效率的去推进的一些思路，我们可以把一些行政区划上的一些概念进行弱化、淡化。”

示范区人常说，示范区的项目建设并不是敲锣打鼓来的，而是一路披荆斩棘来的。很多项目投资并不算大，但背后却是一次又一次制度的创新与突破。

这个月初，示范区先行启动区国土空间《总体规划》正式发布，涵盖青浦朱家角、金泽，吴江黎里、嘉善西塘和姚庄，面积约660平方公里。分属三地的五个镇不再编制各自的规划，而是完全成为一个整体，实现生态环境共保联治、创新产业协同共进、公共服务共建共享、基础设施互联互通。坚持生态优先、不搞大开发、走“存量”、“减量”保护发展模式，也成为了共同的“硬指标”。

长三角一体化示范区生态规建部副部长刘伟表示：“由原来柔性的大家协作，变成一个刚性的垂直传导，因为跨省域编制是一个未来的发展的共识，在这基础上就是跨域的协同治理会打下一个良好的基础，也为实现跨省域项目推进的法定依据。”

至此，四年间，示范区完成了1个《总规》、1个先行启动区《总规》、8个重点领域专项规划和40多个详细规划，构建设了国内首个跨省域法定国土空间规划管理体系。从顶层设计到项目实施，锚定“一体化”和“高质量”两个关键词。

现在，重新回想四年前，我第一次来到元荡时，这里的道路还是断头路，水中也还有隔网。而如今，元荡23公里岸线已经贯通，蜿蜒的网红步行桥，串联起青浦吴江两地。水清岸绿，粉黛子盛放，驻足期间，尽享美景。示范区的建设，正是通过理水、营园、筑心，来弥合区域间看得见和看不见的阻隔。相信在这片有风景的热土上，示范区的建设将以长三角一体化发展国家战略为指引，久久为功，携手共进，实现更高质量的一体化发展。

（记者：谢丹青 汤捷 编辑：由由酱）