【子午编辑室】郫县土地综合整治 好事为什么不能好好办？

近年来，当地为了盘活土地资源，促进农民增收，开展了农村土地综合整治。但是在这一过程中，却不断有郫县农民反映，他们遭受了不明身份社会人员的威胁恐吓、甚至打砸强拆。针对这一事件，专家指出，国家对农民退出宅基地有明确规定，土地流转一定要在农民自愿的前提下进行。

这些天来，四川郫县团结镇石堤村村民徐正如每晚只能借宿在亲戚家，而白天，她和家人就呆呆地坐在自家房屋的废墟上，等待能有人给一个说法。

7月13日凌晨1点半左右，睡梦中的徐正如和家人被外面的打砸声音惊醒。一群头戴安全帽、手提棍棒的男子，不断地向徐家投掷石块。面对来势汹汹的众人，徐家用烟花进行了回击。双方僵持了不到十分钟后，徐家人被强行拖拽出来。随后，一台大型挖掘机开到现场，徐家房屋被夷为平地。

徐家被拆迁监控视频截图

几百米外的田春艳一家，也同时遭遇强拆。田春艳的母亲面对废墟眼含热泪，“我们一辈子的心血，这样就没有了。”

不光是团结镇，最近三个月，红光镇白云村也有类似情况发生。被强制拆迁的都是村民们在自家宅基地上修建的房屋，拥有合法的房屋权证。

据村民们反映，拆迁源自于近年来当地开展的农村土地综合整治。当地政府要求村民在自愿放弃宅基地的前提下，以每人35平米置换安置房，多余部分进行补偿。不过，村民们认为补偿过低，拒不拆迁。一旦不同意签约，就会遭到骚扰和恐吓。而且这群实施打砸、强拆的，都是一帮不明身份的社会人员。记者就此事采访了郫县红光镇拆迁办负责人代华林，但对方一口否定暴力拆迁的发生。

郫县红光镇拆迁办负责人对记者的回应

从村民口中记者还得知，暴力拆迁从2014年起就已出现，很多村民用监控记录下了自己的遭遇。但屡次报案，却没有下文。

暴力拆迁监控视频截图

暴力拆迁之所以发生，源于当地农民与官方对于补偿额度的标准看法不一。记者找到了的当地政府关于征地拆迁补偿办法的文件，其中说明，原住宅超过人均35平方米的，安置房按人均35平方米计算，安置房与原住宅差额面积，要按各镇的经济适用房价格进行结算，原住宅在人均35平方米以内的部分不予补偿。

而郫县团结镇、红光镇的补偿安置情况是，人均35平米给予安置的标准是一致的，但是如何补偿，村民反映的是每平方米两三百元，而当地商品房售价，每平米大多在4000元左右。

针对郫县出现的暴力拆迁现象，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田提出，国家对农民退出宅基地有明确规定，一定要在农民自愿的基础上进行协商解决。今年7月，农业部专门印发《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》，其中着重指出了农村土地流转的前提，是一定要征得农民同意。

【视频】针对暴力拆迁 郑风田：一定要在农民自愿的基础上协商解决

那么，农民被征用的土地都做了什么用场呢？根据白云村项目引进计划，村民们被租用的耕地，由成都一家名叫多利的农业公司，投资数亿元，打造成现代有机农业示范区。然而，村民们注意到，这两年，签了补偿协议交出去的大量土地，一直荒废着。那些没撂荒的田地上，有的种起了玉米，但每颗玉米的种植间距还不足10厘米，这让村民感到匪夷所思。村民们还发现，经常有收获上来的蔬菜，被直接丢弃在荒地上。

被丢弃的蔬菜

在白云村五组，原来的集体耕地和农户宅基地上，一个名为“多利绿城-桃花源”的项目正在建设中，三栋主体建筑已经初具雏形。而根据国家规定，农村土地承包经营权流转，不得改变承包土地的农业用途。

同样建在农用地上的还有名为“春天花乐园”的花卉产业项目，占地两千亩，正在面向社会招商。但当地并非传统的鲜花种植产地，批发要去成都附近的乡镇，这里发展花卉产业并没有优势。

郫县耕地使用情况

事实上，郫县的土地整治几年前就已经开始，当地政府还出台了相关政策，以保障农民利益。

2014年，郫县作为农户自愿有偿退出宅基地的先行先试者，积极探索货币化非集中安置、引导农民自愿有偿退出宅基地，到城镇购房落户。当时，郫县制定出台了《关于深化统筹城乡综合配套改革促进农民有序顺畅向城镇转移的意见》，以及《关于鼓励农户自愿有偿腾退宅基地的实施办法》等七个配套文件，保障和维护农民权益。

作为新农村建设的手段之一，土地综合整治的目的是改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程。

因此，国家对此的要求是因势利导、尊重农民意愿，既要严格控制建设用地总规模、增加耕地数量、提高耕地质量，又要真正让农民受益，不能急推冒进，防止出现大拆大建等现象。

针对农村土地整治工作，中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙提出，在项目制定、实施过程中，首要是将商业利益、农民和农村集体利益、政府公共服务利益三者边界划分清楚，这才能确保农民土地资源的增值保值、保障农民利益、促进农村经济发展。

【视频】多方得益的大好事 为什么在实际操作中会背道而驰？

毛寿龙认为，开展农村土地综合整治的初衷，是要盘活土地资源，带动产业发展。而促进农民增收，真正让农民受益。这样多方得益的大好事，为什么在实际操作中反而会背道而驰？甚至让农民无家可归？郫县农村土地综合整治工作暴露的种种问题为人们敲响了警钟，任何政策没有在依法依规的前提下推动，恐怕最终都难以实现它的初衷。

（编辑：胡琰琦）