“拖欠绩效奖金” 贵州上千名教师联名起诉政府

8月23日下午，贵州遵义仁怀市的刘玉波、冯弟华、欧开会等1119名教师，收到了贵州省高院的行政裁定书：“驳回上诉。”这意味着，涉及仁怀市政府“拖欠”全市8000多名教师“绩效奖金”的行政诉讼，在今年4月遵义市中院作出不予立案的裁定后，仍以维持原裁定收场。

2014年11月19日，仁怀市委办公室印发了《仁怀市2014年乡镇〈街道〉和市直机关年度综合考核方案》的通知。该方案将市教育局纳入考核范围，并承诺“教育系统全体在册在岗教师绩效奖励经费，由市级财政预算经费和教育切块奖金各承担50%”。市财政局还就此专门下发了《仁怀市财政局关于下达专项财政基金的通知》。

《仁怀市2014年乡镇〈街道〉和市直机关年度综合考核方案》明确将市教育局纳入考核范围。

“我们考核得了一等奖，承诺给我们2.5万元奖金。”教师代表、仁怀沙滩学校教师刘玉波告诉看看新闻Knews记者，这份绩效奖金不属于工资范畴，而是仁怀市的地方政策性奖金。虽然他们没有获得一等奖的明确文件性证据，但是全市教师在2015年2月确实拿到一笔1万元的绩效奖金，而剩下的1.5万元迟迟没有兑现。

据刘玉波等教师了解，政府公务员、行政机关工作人员、民宗农牧事业单位人员乃至政府临聘人员等都于2015年8月前补发了绩效奖金，唯独基层一线教师部分不予补发。这一情况被坛厂小学教师王毅详细记录下来。

差别对待导致了教师们的不满。在他们看来，《教师法》规定教师工资不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，因而他们也应与当地公务员一样，全额享受这份绩效奖金。

中学教师曹谦回忆，当时不断有教师向学校催问“绩效奖金”，并向仁怀市教育局联名咨询，乡镇教师代表还到市信访局上访。2015年11月25日，仁怀市教育局组织全市中小学校长召开维稳工作会。五马小学的会议记录载明了市政府市长办公室就此事的专题研究决定，包括：“教育系统2014年的绩效奖金一定发放”，“将教师工资与公务员待遇对比”，以及“正在安排部署发放工作”。11月27日城南小学的行政会议记录亦显示，奖金“再迟在（2015年）12月份以内一定兑现”，且发放数额不低于1万元。

五马小学的会议记录

城南小学的会议记录

但一个月后，2015年12月23日，市教育局再次开会，宣布：“由于没有政策文件支撑，2014年教师年终考核绩效奖金剩余部分不再补发，以后也不再享有年终考核绩效奖金这一待遇。”多份中小学的会议记录里记载了此次决定。

“不发的理由是无政策支持，那发过的1万元又是什么政策支撑的？”在五马小学教师黄德飞看来，市教育局是在推诿责任。

第二天，仁怀市教师开始罢课。黄德飞记得，罢课从高坪小学开始，大坝中学和五马小学相继参与，到12月28日全市大部分学校均已加入。28日当天，仁怀育人中学的罢课还惊动了仁怀市公安局局长邓志东和副市长谢小滔。不过直到晚上双方的交涉仍然没有结果，抗议人群最终被驱散。

罢课直到12月31日元旦假期时才停止。罢课前后，陆续有教师被拘留，黄德飞是其中一位。仁怀市公安局以“发布、转载未经核实的不实信息为由”，将其行政拘留12天。

“从1月份开始，我们就想着通过合法方式维权。”刘玉波告诉看看新闻记者，几名教师陆续被拘留后，他们成立了维权小组，开始聘请律师起诉仁怀市政府，在寻找当地律师无果的情况下，辗转找到了北京振邦律师事务所律师白琳和贾宇红。

今年3月18日，以刘玉波等人为代表的1119名仁怀市中小学教师，联名向遵义市中院提起行政诉讼，而法院需在七日内决定是否立案。但7日后，律师和教师代表并未得到明确答复。

“他们说要和政府沟通，再给一个月时间。”白琳认为遵义市中院的做法令人费解，也不符合行政诉讼的立案程序。教师代表没有答应，又按照遵义市中院的要求补充了材料后，遵义市中院在4月份才做出裁定。裁定认为，行政机关对行政机关工作人员奖惩、任免等决定行为不属于行政诉讼受案范围，不予立案。

教师代表随即以“教师不是行政机关工作人员为由”，向贵州省高院提起上诉。4个月后，贵州省高院做出裁决，认为发放奖金行为属于内部管理，而刘玉波等1119名教师不具有行政诉讼的主体资格，维持不予立案的裁定。

“教师是事业单位，显然不是行政机关工作人员，法院还是维持不立案的裁决，我只能说他们对行政诉讼法不理解。”白琳告诉看看新闻记者。

不过八个多月的维权并非没有效果。8月19日，贵州省教育厅联合人力资源社会保障局和财政局，下发了《关于开展落实中小学教师待遇保障政策自查工作的通知》。

“贵州省高院做出不立案的裁定，可能也是为了配合这个通知。”白琳向看看新闻记者表示，她曾向教育部书信反映了仁怀市教师维权的情况，不过转至贵州教育厅后并未受理。

8月24日下午，贵州省教育厅一朱姓工作人员在电话中告诉记者，发放绩效奖金系仁怀市的地方规定，因而他们虽获悉此事但没有介入处理。仁怀市教育局办公室负责媒体联络的张建林首先强调了贵州省高院驳回行政诉讼这一事实，然后表示，给每名教师发了1万元的绩效奖金后“市里面不敢再发”，理由是贵州省其他地方都没有给教师发绩效奖金的规定。

目前，1.5万元差额部分的绩效奖金能否兑现仍未可知。“民告官真的太难了。”曹谦在贵州省高院维持不立案裁定后，决定退出维权。刘玉波等人还在继续商讨对策，不排除上诉至最高法院的可能。黄德飞也不服仁怀公安局的行政拘留处罚，于7月4日向遵义习水县法院提请行政诉讼，已获立案。

（编辑：陈佳雯）